通州区空气重污染应急预案(2016年修订) 通政发〔2016〕37号
发布时间:[2016年12月05日] 文章来源:[本网讯]

    近年来,通州区不断加大大气污染防治力度,通过采取压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等措施,持续改善了辖区空气环境质量。但是,目前污染物排放总量仍然超过环境容量,在极端不利气象条件下容易引发空气重污染。及时有效组织实施应急措施,对减缓污染程度、保护公众健康具有重要意义。为健全完善空气重污染应急机制,不断提高环境管理精细化水平,根据近年来空气重污染应急工作的情况,依据《北京市空气重污染应急预案》,结合我区实际修订了《通州区空气重污染应急预案》。

   一、预警分级

    根据环境保护部《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)分级方法,参照环境保护部关于京津冀统一空气重污染应急分级标准有关规定,综合考虑空气污染程度和持续时间,依据空气质量预测结果,将空气重污染预警分为4个级别,由轻到重依次为蓝色预警(四级)、黄色预警(三级)、橙色预警(二级)和红色预警(一级),具体分级标准请参见《北京市空气重污染应急预案》。

   二、应急措施

    根据空气重污染预警级别,分级采取相应的健康防护引导、倡议性减排、强制性减排的应急措施。对因沙尘暴形成的空气重污染,按照《北京市沙尘暴灾害应急预案》执行;对因臭氧引发的空气重污染,及时发布健康防护提示。

    (一)蓝色预警(四级)

    1.健康防护引导措施

    (1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者减少户外活动。

    (2)根据重污染程度由市、区、乡镇教育主管部门组织小学、幼儿园减少户外活动。

    2.倡议性减排措施

    (1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

    (2)加大施工工地、裸露地面、物料堆放等场所扬尘控制措施力度。

    (3)加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

    (4)拒绝露天烧烤。

    (二)黄色预警(三级)

    1.健康防护引导措施

    (1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动。

    (2)根据重污染程度由市、区、乡镇教育主管部门组织中小学、幼儿园停止户外体育课、课间操、运动会等活动。

    (3)环保、卫生计生、教育等部门和各乡镇政府、街道办事处分别按行业和属地管理要求,加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

    2.倡议性减排措施

    (1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

    (2)加大施工工地、裸露地面、物料堆放等场所扬尘控制措施力度。

    (3)加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

    (4)拒绝露天烧烤。

    (5)减少使用含挥发性有机物的涂料、油漆等溶剂。

   3.强制性减排措施

    在保障城市正常运行的前提下:

    (1)在常规作业基础上,对重点道路每日增加1次以上清扫保洁。

    (2)停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、电焊及土石方等施工作业工序。

    (3)全区范围内禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

    (三)橙色预警(二级)

   1.健康防护引导措施

    (1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动; 一般人群减少户外活动时间。

    (2)根据重污染程度由市、区、乡镇教育主管部门组织中小学、幼儿园停止户外课程和活动。

    (3)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和宣传。

   2.倡议性减排措施

    (1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

    (2)加大施工工地、裸露地面、物料堆放等场所扬尘控制措施力度。

    (3)加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

    (4)尽量减少使用含挥发性有机物的涂料、油漆等溶剂。

    (5)企事业单位可根据空气重污染实际情况错峰上下班。

    3.强制性减排措施

    在保障城市正常运行的前提下:

    (1)在常规作业基础上,对重点道路每日增加1次以上清扫保洁。

    (2)停止建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、焊接、土石方等施工作业工序。

    (3)在实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施基础上,国Ⅰ和国Ⅱ排放标准轻型汽油车(含驾校教练车)禁止上路行驶。

    (4)建筑垃圾、渣土运输、砂石运输车辆禁止上路行驶(清洁能源车除外)。

    (5)《通州区红色、橙色预警停限产目录》内企业实施停产限产措施;11个乡镇中,市级园区和新型工业化产业基地以外的制造业企业全部停产;I类汽修企业、Ⅱ类汽修企业喷涂烤漆工艺全部停产。

    (6)全区范围内禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

    (四)红色预警(一级)

    1.健康防护引导措施

    (1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群应尽量避免户外活动。

    (2)室外工作、执勤、作业等人员可以采取佩戴口罩等必要的防护措施。

    (3)根据重污染程度由市、区教育主管部门指导中小学、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施。

    (4)医疗卫生机构织专家开展健康防护咨询、讲解防护知识,加强对疾病患者的诊疗保障和应急值守工作。

    2.倡议性减排措施

    (1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

    (2)加大施工工地、裸露地面、物料堆放等场所扬尘控制措施力度。

    (3)加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

    (4)有大气排放的单位在排放达标的基础上,提高治理设备使用效率,加强管理深度减排。

    (5)减少使用含挥发性有机物的涂料、油漆等溶剂。

    (6)企事业单位可根据空气重污染实际情况错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。

    3.强制性减排措施

    在保障城市正常运行的前提下:

    (1)在常规作业基础上,对重点道路每日增加1次以上清扫保洁。

    (2)停止建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业工序。

    (3)国Ⅰ和国Ⅱ排放标准轻型汽油车(含驾校教练车)禁止上路行驶;国Ⅲ及以上排放标准机动车(含驾校教练车)按单双号行驶(纯电动汽车除外),其中本市公务用车在单双号行驶基础上,再停驶车辆总数的30%。

    (4)建筑垃圾、渣土运输、砂石运输车辆禁止上路行驶(清洁能源车除外)。

    (5)《通州区红色、橙色预警停限产目录》内企业实施停产限产措施;11个乡镇中,市级园区和新型工业化产业基地以外的制造业企业全部停产;I类汽修企业、Ⅱ类汽修企业喷涂烤漆工艺全部停产。

    (6)全区范围内禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

    三、应急响应

    市应急委、市空气重污染应急指挥部及其办公室负责全市空气重污染预警发布、升降级和解除的指令下达。区空气重污染应急指挥部及其办公室负责空气重污染预警各项指令的传达通报。

    (一)预警发布

    红色、橙色预警信息原则上提前24小时发布,特殊情况提前不少于12小时发布。红色、橙色预警由市空气重污染应急指挥部办公室下达预警及响应措施指令,区应急办接收市级指令后负责红色、橙色预警的组织发布工作,将预警指令传达给区空气重污染应急指挥部办公室,由区空气重污染应急指挥部办公室负责红色、橙色预警传达。

    黄色、蓝色预警信息根据空气质量情况及时发布。黄色、蓝色预警由市空气重污染应急指挥部办公室组织发布并下达预警及响应措施指令,区空气重污染应急指挥部办公室负责预警接收和传达。

    (二)预警响应

    各成员单位接到预警指令后,要按照各自预案要求立即组织开展应对工作。区级成员单位加强对本行业应急措施实施的组织管理,逐级细化各项措施的实施,督查行业职能部门应急措施执行情况。各乡镇政府、街道办事处按照属地管理原则,承担属地空气重污染应急主体责任,组织辖区村、社区、园区和相关部门严格执行措施,组织检查。

    各相关单位要加强预警期间的执法检查,特别是加大对企业停限产、工地扬尘管控、渣土车遗撒、机动车限行、露天焚烧、违法使用经营性燃煤及劣质散煤等行为的检查力度,发现违法行为从重处罚。

    各成员单位要组织开展督查检查,及时向区空气重污染应急指挥部办公室报告指令接收、措施落实、预警总结等情况。

    (三)预警调整

    市空气重污染应急指挥部办公室可根据污染程度变化和最新预报结果,适时提高或降低预警级别,区空气重污染应急指挥部办公室负责预警接收和传达。

    (四)预警解除

    红色、橙色、黄色预警按期解除时,不再另行报批程序,由市空气重污染应急指挥部办公室直接发布解除指令,蓝色预警在空气质量好转时自动解除。预警解除时间需提前或延长时,由市空气重污染应急指挥部办公室按预警发布程序报批。区空气重污染应急指挥部办公室负责预警接收和传达。

    (五)信息发布与宣传

    区委宣传部负责全区的空气重污染应急宣传工作,组织区空气重污染应急指挥部各成员单位和各乡镇政府、街道办事处以及区属各媒体宣传解读预警信息发布和应对工作,加大对应急预案特别是公众健康防护,强制响应措施和公众适应性措施两类应急措施的宣传力度,回应社会关切,动员社会参与,营造全社会共同应对空气重污染的良好舆论氛围。

    区空气重污染应急指挥部办公室、区委宣传部要及时通过电视、广播、报刊、网络、手机等渠道发布预警信息,方便公众及时了解预警情况,加强自身健康防护。协调沟通市级媒体,配合做好应急和保障措施情况开展持续、动态新闻报道,同时加大违法曝光及处罚,压缩违法企业生存空间。区空气重污染应急指挥部各成员单位要主动向社会发布应对工作信息,加强空气重污染成因的科普宣传和解读,引导公众采用科学方法参与应对和污染减排。

    四、组织保障

    (一)组织领导

    区空气重污染应急指挥部在区应急委的统一领导下开展工作,总指挥由区政府区长担任,副总指挥由常务副区长担任,执行指挥由分管环保工作的副区长担任;成员单位由区有关部门和各乡镇政府、街道办事处的主要行政领导和主管领导组成;指挥部办公室设在区环保局,办公室主任由区环保局局长担任。

    各乡镇政府、街道办事处按照属地管理原则,切实承担空气重污染应急主体责任。区属各成员单位要加强行业空气重污染应急的组织管理和指导督促。

    (二)指挥调度

    针对不同预警级别设立不同启动方式。发布黄色预警时,由区空气重污染应急指挥部执行指挥组织召开应急视频部署会;发布橙色预警时,由副总指挥召开应急启动工作会;发布红色预警时,由总指挥召开应急预警启动部署会。主要针对启动不同层级的预警,提出具体工作要求。

    针对不同预警级别设立不同检查措施。黄色预警启动时,由主管环保、城建、城管的3位副区长,带队检查各自分管领域的应急措施落实情况;橙色预警启动时,各位副区长带队检查各自主管行业及分包的乡镇应急响应情况;红色预警启动时,由区委、区政府主要领导分别带队检查各成员单位职责落实情况。

    (三)保障措施

    空气重污染预警时, 为保障重大国事活动、城市正常运行,在保持应急措施力度不减的基础上,相关成员单位要制定保障项目名单并报区空气重污染应急指挥部办公室备案。

    各成员单位要按照《应急预案》的总体要求,结合部门和辖区实际情况制定分预案,报指挥部办公室备案并主动向社会公开。分预案要包括重点大气污染排放的制造业停限产名单和含有污染工序的建设项目施工名单等,列入名单的单位要制定 “一厂一策”的预案措施,名单要定期更新。

    各成员单位要结合部门和辖区实际,认真制定应急分预案,细化应急措施,按照“两张网”模式,编制行业主管部门台账、属地台账,实现两张网融合。梳理、建立预警期间停工情况名录及人名台账,并及时更新。指导细化行业、辖区工作台帐,在原有措施台账基础上,新增更新婚庆酒店台账、重点路段清扫台账、渣土车台账、停限产企业台账、机关单位限行车辆台账等。

    (四)应急值守

    建立完善应急值守制度,保证应急值守系统连接通畅。在确保措施落实的基础上,黄色预警时,各成员单位要保持备班备勤;橙色预警时,各成员单位要加强在岗值守;红色预警时,各成员单位要全天(含节假日)值守。

    红色预警或程度较重的橙色预警时,区应急办会同区空气重污染应急指挥部办公室将抽调有关成员单位人员组成战时指挥部,进行应急预警指挥、调度、协调等应对工作。

    (五)督查考核

    区空气重污染应急指挥部办公室负责对全区重污染应急工作开展督查考核。各成员单位要制定督查检查工作预案,负责督促本辖区、本行业具体应急措施的落实。各乡镇政府、街道办事处要强化属地监管职能,组织辖区各种执法力量,有针对性地开展现场检查工作。在空气重污染预警期间,对环境突出问题由区空气重污染应急指挥部办公室下发督查通知至各部门、属地政府,提出下达限期整改要点,要求主责部门做到立即整改、及时反馈。

    (六)责任追究

    区空气重污染应急指挥部下设督查办,由区委督查室、区政府督查室、区委组织部、区监察局、区空气应急指挥部办公室组成,负责督查、监察各成员单位职责履行情况。对因工作不力、效率低下、履职缺位等问题导致应急措施未有效落实的,依据《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《北京市行政问责办法》等规定追究党政主要领导和相关人员的责任。

    针对预警指令传达不到位的情况,包括未按要求反馈接收预警指令、反馈行业和属地部门应急措施部署信息、企业未接到行业主管部门及属地预警启动信息等情形,经区级部门督查,发现1起责令整改;发现2起的,责令相关单位负责人做出书面检查;出现3起以上的,将依据有关规定严肃处理,对相关单位的责任人进行问责。

    针对预警启动1小时后未履行或拒不履行应急职责及落实应急措施不到位的、区域内重点污染源得不到及时有效控制和消除的、对区域环境空气质量造成持续不良影响的情形,将依照有关规定,对相关单位的责任人进行问责。

    针对空气重污染预警期间,因各部门、各辖区相同环境突出点位被区级督查部门通报3起以上的,责令相关领导干部及有关人员进行书面检查;通报5起以上的,将有关事实材料移送区纪委监察局或相关问责部门,进行诫勉谈话。针对空气重污染预警期间,因本辖区、本部门污染大气环境问题突出,被市级及以上新闻媒体曝光或被市级及以上机关通报批评、挂牌督办1次以上的情形,将按照有关规定,对相关单位的党政主要领导进行问责。

    针对各部门、各辖区未及时向区应急指挥部办公室反馈措施落实信息、反馈信息不实或整改不到位1次以上的,将进行通报批评,责令整改;对违反要求2次以上的,责令相关单位责任人做出书面检查。

    针对空气重污染应急工作中存在徇私舞弊、违反相关规定的责任人员,依法依规应当给予党纪政纪处分的,由区纪检监察机关处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

    (七)公众参与

    倡导市民低碳生活、绿色出行,减少使用油性漆等含挥发性有机物溶剂的使用,拒绝露天烧烤,不露天焚烧垃圾和废物,不燃放或少燃放烟花爆竹,积极参与大气污染防治。

    各成员单位要拓展参与渠道,自觉接受公众监督。通过及时发布空气质量状况、公布应急分预案、公开应急措施等形式,保障公众的知情权、参与权;引导公众依法监督各项措施的落实,发现环境问题和隐患,鼓励向市非紧急救助服务中心举报电话12345、环保举报热线12369、城管举报热线96310等行政主管部门举报。

    本《预案》自2016年12月15日施行,《北京市通州区人民政府关于印发通州区空气重污染应急预案的通知》(通政发〔2015〕16号)同时废止。

    附件1:通州区空气重污染应急指挥部成员名单

    附件2:通州区空气重污染应急指挥部办公室成员名单

    附件3:通州区空气重污染应急职责分工

    附件4:通州区红色、橙色预警停限产目录

    附件5:通州区重点保洁道路台账

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